《关于推动众创空间市场化的若干措施》解读

　一、起草过程和主要考虑

　　2020年7月，省委常委会会议要求省科技厅、省教育厅，研究制定推动众创空间市场化的政策措施，吸引社会资本为大学生创业提供配套服务和资金支持，不断提高我省众创空间专业化、国际化水平。

　　按照省委常委会会议部署，省科技厅、省教育成立工作专班，邀请国科火炬企业孵化器研究中心、深圳柴火空间、我省孵化协会及部分国家级众创空间的专家和负责人组成起草专家组，抓紧开展推进措施研究起草工作。一是认真学习习近平总书记给中国石油大学克拉玛依校区毕业生回信精神，增强以科技创新创业推动大学生高质量就业的责任感和紧迫感。深入领会省委第25次常委会会议要求，理解把握推动众创空间市场化的重大意义和目标任务。二是组织召开我省部分市县和高校众创空间座谈会，了解支持大学生创新创业的现状和存在问题，听取政策措施需求，广泛征集全省众创空间特别是高校众创空间的意见建议。三是认真研究国家有关众创空间市场化的政策措施，深入学习国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见等政策文件；梳理总结我省关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见、关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版若干政策措施、河北省高等学校众创空间建设工作指引等落实措施；同时学习借鉴浙江、江苏、上海等先进省市在众创空间市场化、服务大学生创新创业等方面的成功经验。四是在认真学习和深入调研的基础上，起草组经充分讨论、几易其稿，研究制定了六方面共15条推进众创空间市场化的具体措施。五是将15条措施送科技厅、教育厅相关处室和部分众创空间征求意见，充分吸纳一线管理人员建议，对15条措施进行了补充完善，形成了《河北省科学技术厅  河北省教育厅关于推动众创空间市场化的若干措施》。

　　在文件起草过程中，我们重点把握了以下三方面：一是坚持问题导向。近年来，我省众创空间快速发展，市县和高校众创空间分别达到503家和158家，成为大学生创新创业重要载体。但与先进省份相比，我省企业化运营的众创空间占比仅为65%，远低于先进省份90%以上的占比；盈利模式晴晰、具有“造血功能”的占比仅为35%，存在着机制不活、整合资源不够、服务能力不强等突出问题。为此，《若干措施》从促进多元化投入、完善社会化服务、推动专业化发展、深化开放合作、释放高校活力、优化市场化环境六个维度，提升我省众创空间市场化发展水平。二是注重政策集成。市场化是众创空间发展的必然途径，早在2015年，科技部印发《发展众创空间工作指引》，就明确要求通过市场化机制、专业化服务、资本化途径、国际化链接，不断提高众创空间服务质量，构建可持续的商业化发展模式。自2015年以来，国家和我省出台的促进“大众创业、万众创新”政策中，包含许多推动众创空间市场化的措施。我们在起草过程中，注重这些措施的有效集成，形成政策的“组合拳”。如引导社会资本建设众创空间、促进科技服务业赋能众创空间、推动科技资源开放共享、强化创业融资服务、加快众创空间专业化升级、链接国际创新资源、鼓励科研人员创新创业、营造创新创业文化氛围等。三是谋划创新举措。在注重政策集成的同时，我们借鉴先进省份的做法，结合我省发展实际，研究提出了推进众创空间市场化的创新举措。如参照“海尔创新生态圈”“小米生态链”等模式，研究提出了“实施科技领军企业平台化转型工程”，支持科技领军企业依托产业链资源优势，围绕垂直细分领域建设专业化众创空间，为内部员工和外部大学生创新创业提供支撑；为推进高校众创空间市场化建设，首次提出“已设立资产管理公司的高校，要成立具有独立法人资格的众创空间运营公司，按有关规定积极吸引相关企业、投资机构等社会力量参与建设”等。

　　二、文件框架和主要内容

　　《若干措施》共六部分、15条措施。第一部分“促进众创空间多元化投入”包括3条，推进高校众创空间市场化建设；引导社会资本建设众创空间；推动众创空间优化重组。第二部分“完善众创空间社会化服务”包括3条，引导科技服务业赋能众创空间；推动科技资源开放共享；强化创业融资服务。第三部分“推动众创空间专业化发展”包括2条，建设大企业平台型众创空间；促进众创空间专业化升级。第四部分“深化众创空间开放合作”包括2条，引进知名孵化品牌；链接国际创新资源。第五部分“释放高校创新创业活力”包括3条，加强高校众创空间内涵建设；鼓励大学生创新创业；鼓励科研人员创新创业。第六部分“优化众创空间市场化环境”包括2条，营造创新创业文化氛围；强化创新创业政策保障。